隨著此前兩會(huì)期間關(guān)于施工圖審查的提案（或建議）的再次出現(xiàn)，“深化施工圖審查改革”再次成為近期熱點(diǎn)?；仡櫴┕D審查的歷史沿革，可以發(fā)現(xiàn)施工圖審查走過了“行政審查→市場(chǎng)監(jiān)管→探索取消”的三個(gè)改革進(jìn)程，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任也逐漸開始向責(zé)任主體——勘察設(shè)計(jì)企業(yè)集中。
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2000年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）確定設(shè)立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡(jiǎn)稱“施工圖審查”）制度。
2000年9月25日，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）頒布實(shí)施，在“監(jiān)督管理”部分對(duì)施工圖審查進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。至此，施工圖審查制度正式確立。
2000年2月17日，住建部頒發(fā)了《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》（建設(shè)〔2000〕41號(hào)），開始在建筑工程中實(shí)施施工圖審查制度。確定施工圖審查是基本建設(shè)必不可少的程序。
2004年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)），將施工圖審查改變管理方式，不再作為行政審批，改為由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理。
2004年6月29日建設(shè)部第37次部常務(wù)會(huì)議討論通過《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)），對(duì)施工圖審查制度進(jìn)行了重新定義。
新的定位——施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。
新的認(rèn)定方式——施工圖審查從行政審批逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉切姓徟?/span>
新的責(zé)任界定——審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。
新的審查內(nèi)容——在審查內(nèi)容上做了減法，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。
2013年4月27日住建部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，從限制審查機(jī)構(gòu)數(shù)量、限制審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍和提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件等方面對(duì)2004年頒布的134號(hào)令進(jìn)行了修訂。
2017年10月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第687號(hào)），對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。修訂后的兩部行政法規(guī)明確規(guī)定了施工圖設(shè)計(jì)文件的審查不再是政府行為和職能（交通運(yùn)輸工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查除外），政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督以及機(jī)構(gòu)審批等。
2018年05月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），明確開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。
2018年12月29日，住建部發(fā)布《關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>的決定》（部令第46號(hào)），提出“逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查”，同時(shí)，施工圖審查增加消防和人防的內(nèi)容。
2019年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這是國(guó)家層面第一次正式提出取消施工圖審查，這將政府和審圖機(jī)構(gòu)在審查中分擔(dān)的部分責(zé)任“歸還”給設(shè)計(jì)師，“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思路逐漸成型。至此，各地政府紛紛開始進(jìn)行深化施工圖審查改革。根據(jù)近年來(lái)各地出臺(tái)的施工圖審查改革舉措，大致可以分為三類：全面取消、部分取消和保留審查。山西省：自2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)。青島西海岸新區(qū)：自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制。渭南：自2019年11月6日起，全面取消施工圖設(shè)計(jì)審查 ，推行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制試點(diǎn)，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。深圳：自2020年7月1日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、 改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制，并啟用深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)。北京：對(duì)于一些小型項(xiàng)目，北京今后將取消事前施工圖審查。廣州：探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。浙江：2020年，全省積極推行施工圖自審備案制度，取消低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目、一般房建項(xiàng)目的施工圖事前審查環(huán)節(jié)，建成全省一體化工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖在線管理模塊。2021年起，除依法需要消防設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目外，全面推行施工圖自審備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用評(píng)價(jià)管理。杭州：從2020年5月18日起取消部分項(xiàng)目施工圖審查，部分項(xiàng)目實(shí)行施工圖事后審查。三類實(shí)行取消施工圖審查：新建企業(yè)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公園綠化建設(shè)項(xiàng)目、30米以下的一般城市道路建設(shè)項(xiàng)目（特殊道路及涉及橋梁、隧道等除外）。除了規(guī)定的8種類別外，部分建設(shè)項(xiàng)目可在取得施工許可后60天內(nèi)再進(jìn)行圖審，既不耽誤工期，也能有效執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山東：取消社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查。在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。南京：對(duì)于社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，取消施工圖審查；除特殊建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所外，取消消防驗(yàn)收及備案；取消設(shè)計(jì)方案審查；取消人防、交通、竣工檔案驗(yàn)收，以及水、電、氣等工程驗(yàn)收。成都：部分工程建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量自審承諾制度，免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住建、人防、衛(wèi)建等行政主管部門應(yīng)做好事中事后監(jiān)管，建立自審承諾工程項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，定期或不定期對(duì)實(shí)施自審承諾制度的工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量抽查。北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、四川、廣西、重慶、云南、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等14個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化審圖的全覆蓋；湖北、廣東、陜西等省份則以地方試點(diǎn)的方式逐步推廣。廣東：2019年9月27日起，廣東省施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。11月1日起，全部實(shí)行數(shù)字化文件線上報(bào)審，不再受理紙質(zhì)文件報(bào)審。重慶：自2020年4月1日起，全面實(shí)行數(shù)字化文件線上報(bào)審，新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件和重大設(shè)計(jì)變更文件，涉密工程除外）審查實(shí)行無(wú)紙化申報(bào)、在線審查和在線監(jiān)管，審查成果文件實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和在線下載、打印。對(duì)于是否應(yīng)該取消施工圖審查的態(tài)度，行業(yè)的聲音也各有不同。如2019年3月29日深圳召開的施工圖審查制度改革座談會(huì)中，專家達(dá)成的意見就有：- （1）絕大多數(shù)的參會(huì)代表不贊同完全取消施工圖審查制度；
- （2）若堅(jiān)持取消該制度，建議分步驟進(jìn)行；
- （3）強(qiáng)烈建議通過特區(qū)立法，徹底解決責(zé)任問題，在確保設(shè)計(jì)單位（人）的"責(zé)、權(quán)、利"匹配的基礎(chǔ)上，以法律條款明確界定“設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制”的涵義。
從工程質(zhì)量安全角度來(lái)看，一些行業(yè)專家則認(rèn)為施工圖審查目前所需要的是規(guī)范和改善，而不是進(jìn)行一刀切取消。當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然沒有達(dá)到非常規(guī)范，而誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，工程質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生，單靠“承諾制”來(lái)解決質(zhì)量安全問題，是不現(xiàn)實(shí)的做法，甚至可以說(shuō)是不負(fù)責(zé)任，政府組織或委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖全面審查仍是保證我國(guó)設(shè)計(jì)安全基本面的重要手段之一。（全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍兩會(huì)提案）為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，應(yīng)在堅(jiān)守建筑結(jié)構(gòu)安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持并不斷完善設(shè)計(jì)文件審查制度。（全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師 馮遠(yuǎn)提案）“不贊成取消施工圖審查，但可以適當(dāng)簡(jiǎn)化部分內(nèi)容，如可以減少室內(nèi)設(shè)計(jì)、綠色建筑等方面的審查，但是關(guān)鍵的、重要的節(jié)點(diǎn)一定要審。”（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)會(huì)員，美國(guó)圣何塞市建設(shè)局建筑施工許可證中心原主任、審圖處快審特審部原主任沈麗卓）也有行業(yè)人士擔(dān)憂取消施工圖審查之后，面對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)日益衰落的市場(chǎng)，業(yè)主相對(duì)完全主導(dǎo)設(shè)計(jì)走向，有些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為了找到活源，違背一些規(guī)范也會(huì)按照業(yè)主的意愿去進(jìn)行設(shè)計(jì)，如果真沒有施工圖審查制度可想而知。從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度來(lái)看，有行業(yè)專家認(rèn)為：取消施工圖審查制度，不只是滿足了減少審批時(shí)間這一項(xiàng)要求，從建筑行業(yè)整體升級(jí)的角度來(lái)說(shuō)也是利大于弊的事。雖然對(duì)于設(shè)計(jì)師來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)增加了，但是有利于設(shè)計(jì)行業(yè)集中度的提升，有利于設(shè)計(jì)行業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。從政府角度來(lái)看，政府買單，很多地方財(cái)政不支持。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，取消施工圖審查是上策。（建筑時(shí)報(bào) 主編 李武英）①誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)人對(duì)自己的圖紙應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)。
②取消施工圖審查是整體的社會(huì)法治化、公正化的一部分。
③不合格的設(shè)計(jì)人員會(huì)被淘汰。
④是否要圖審不是本質(zhì)問題，重點(diǎn)是五方責(zé)任主體權(quán)責(zé)要清晰。
②：簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機(jī)構(gòu)。③取消施工圖審查，規(guī)范上的條文如何才能形成約束力？如果單純依靠設(shè)計(jì)院內(nèi)審，那么后續(xù)必然會(huì)出大問題。④簡(jiǎn)政放權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍不成熟。工程建設(shè)往往涉及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一項(xiàng)制度的建立和完善往往是系統(tǒng)性的。如果要結(jié)束施工圖審查制度，其前提必然是需要有一套新的有效制度來(lái)約束、監(jiān)管工程建設(shè)領(lǐng)域各方，雖然目前已經(jīng)有少數(shù)省市開始探索取消施工圖審查制度，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，要真正達(dá)到理想中的狀態(tài)還需要一段時(shí)間。
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