新版工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（以下簡稱《建規(guī)》）GB50016-2014已批準(zhǔn)發(fā)布，于2015年5月1日起實施。近日，公安部消防局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處副處長沈紋就新版《建規(guī)》的出臺背景、重要意義及主要內(nèi)容進行了解讀。
沈紋指出，新版國家標(biāo)準(zhǔn)《建規(guī)》GB50016-2014是由原《建規(guī)》GB50016-2006和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-97-2005年版（以下簡稱《高規(guī)》）整合修訂而成。原《建規(guī)》《高規(guī)》自頒布實施以來，對于保障建筑消防安全，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，保護人身財產(chǎn)安全，引導(dǎo)相關(guān)防火規(guī)范的制定、修訂都發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，兩部規(guī)范也面臨許多挑戰(zhàn)：
一是各類用火、用電、用油、用氣場所大量增加，引發(fā)火災(zāi)、導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大的不安全因素越來越多，各類建筑火災(zāi)事故相繼發(fā)生。在對這些火災(zāi)事故進行多層面的分析研究中發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)防范和滅火救援等技術(shù)對策還有待進一步完善或加強，而修訂完善防火規(guī)范則是在工程建設(shè)中落實這些對策措施的重要途徑。
二是各類高層、超高層建筑，大規(guī)模大體量建筑，結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜建筑，地下建筑，大型石化生產(chǎn)儲存等工程建設(shè)項目大量涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料不斷研發(fā)應(yīng)用，原有規(guī)范已涵蓋不了新的發(fā)展情況，急需補充、完善相關(guān)內(nèi)容，使規(guī)范適應(yīng)新情況、新技術(shù)的發(fā)展需要。
三是近年來建筑防火領(lǐng)域開展了大量科學(xué)試驗研究，對建筑火災(zāi)規(guī)律、火災(zāi)防控理念和對策措施的認(rèn)識有了進一步提升，取得了一批科研成果，原有規(guī)范也需要通過調(diào)整不相適應(yīng)的內(nèi)容，使這些新成果、新理念能夠在工程建設(shè)中得到推廣應(yīng)用。
四是原《建規(guī)》《高規(guī)》之間以及兩部規(guī)范與其他防火設(shè)計規(guī)范之間在工程實踐中還反映出一些不協(xié)調(diào)、不明確的問題，需要通過修訂規(guī)范加以解決。
針對這些現(xiàn)實問題，新版《建規(guī)》集中體現(xiàn)了建筑火災(zāi)防控領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論成果，將兩部規(guī)范合二為一，實現(xiàn)了建筑防火領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性要求的統(tǒng)一，這在我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。新版《建規(guī)》的發(fā)布實施對于增強建筑物抗御火災(zāi)的能力，從源頭上消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有十分重要的意義。具體體現(xiàn)在：
一是解決適用性問題。盡管原來兩部規(guī)范有各自明確的適用范圍，但由于建筑情況復(fù)雜多樣，在工程實踐中會遇到難以確定按哪部規(guī)范執(zhí)行的問題。把兩部規(guī)范合二為一，將各類工業(yè)和民用建筑均納入規(guī)范的適用范圍，并統(tǒng)一按高度進行劃分，能較好解決上述問題。
二是解決安全尺度問題。兩部規(guī)范分別獨立規(guī)定時，自身具有系統(tǒng)性和合理性，但將兩部規(guī)范放在一起進行分析比較時就會發(fā)現(xiàn)，有些高層建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)甚至?xí)陀趩?、多層建筑，或者不如單、多層建筑?guī)定得全面。將兩部規(guī)范合并修訂，可以全面審視相關(guān)規(guī)定，確定較為恰當(dāng)?shù)陌踩叨取?/span>
三是解決工作效能和發(fā)展問題。在新版規(guī)范整合修訂之前，兩部規(guī)范曾分別開展局部修訂工作，但由于規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)已相對固定，要實現(xiàn)規(guī)范的較大突破難度很大，而統(tǒng)一由一個編制組對兩部規(guī)范進行整合修訂，不論是從現(xiàn)階段已取得的工作成果，還是從長遠提高規(guī)范制定、修訂管理工作效能來看，都是一種值得實踐的工作方式，將有利于規(guī)范的貫徹執(zhí)行，有利于規(guī)范的長遠發(fā)展。
鑒于此，新版《建規(guī)》的修訂工作歷時數(shù)年，在修訂編制過程中，認(rèn)真研究近年來我國重特大火災(zāi)事故暴露出的、需要規(guī)范加以完善的問題，深入調(diào)研工程建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和規(guī)范執(zhí)行過程中遇到的疑難問題，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外建筑防火設(shè)計實踐經(jīng)驗，參考借鑒了發(fā)達國家經(jīng)驗，大量開展火災(zāi)科學(xué)研究、消防技術(shù)研討和必要驗證試驗，積極吸收成熟的消防科研成果，認(rèn)真研究解決規(guī)范之間不一致、不協(xié)調(diào)以及工程建設(shè)和消防工作中反映出的突出問題，廣泛征求有關(guān)設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)、消防監(jiān)督、研究和教學(xué)等單位意見，特別是對一些涉及建筑防火安全的重大問題進行了反復(fù)研究論證，各種觀念、觀點在一起碰撞，最終統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀，落實習(xí)總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟不能逾越安全紅線的重要指示精神上，形成了我國建筑防火領(lǐng)域第一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、通用性防火設(shè)計規(guī)范。
新版《建規(guī)》主要包括哪些內(nèi)容？沈紋進一步指出，新版《建規(guī)》共12章和3個附錄，共計425條，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)和儲存的火災(zāi)危險性分類、高層建筑的分類要求；廠房、倉庫、住宅建筑和公共建筑等工業(yè)與民用建筑的建筑耐火等級分級及其建筑構(gòu)件的耐火極限、平面布置、防火分區(qū)、防火分隔、建筑防火構(gòu)造、防火間距和消防設(shè)施設(shè)置的基本要求；工業(yè)建筑防爆的基本措施與要求；工業(yè)與民用建筑的疏散距離、疏散寬度、疏散樓梯設(shè)置形式、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，以及安全出口和疏散門設(shè)置的基本要求；甲、乙、丙類液體、氣體儲罐（區(qū)）和可燃材料堆場的防火間距、成組布置和儲量的基本要求；木結(jié)構(gòu)建筑和城市交通隧道工程防火設(shè)計的基本要求；為滿足滅火救援要求設(shè)置的救援場地、消防車道、消防電梯等設(shè)施的基本要求；建筑供暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、電氣等方面的防火要求以及消防用電設(shè)備的電源與配電線路等基本要求。
在談到新版《建規(guī)》的整合修訂工作體現(xiàn)了哪些指導(dǎo)思想，有哪些重點突破時，沈紋認(rèn)為，主要是以下七點：一是吸取火災(zāi)教訓(xùn)，填補了建筑保溫系統(tǒng)防火技術(shù)要求的空白。為適應(yīng)國家大力推行建筑節(jié)能政策的新形勢，深刻吸取央視“2?9”和上?！?1?15”等建筑外保溫系統(tǒng)火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，消防單位通過大量的保溫材料及系統(tǒng)的火災(zāi)試驗研究,在建筑防火規(guī)范中首次對不同類型、不同高度建筑保溫材料的燃燒性能提出了明確、嚴(yán)格的要求，嚴(yán)禁使用易燃保溫材料，嚴(yán)格限制可燃保溫材料，大力推廣使用不燃保溫材料。同時，還對保溫系統(tǒng)的構(gòu)造及施工工藝提出了明確要求，為保障建筑節(jié)能工程的防火安全提供了技術(shù)依據(jù)。
二是突出以人為本，提高了公共建筑及住宅建筑人員安全疏散設(shè)計要求。新版《建規(guī)》對超過100米以上住宅建筑如何設(shè)置避難層、超過54米的住宅建筑戶內(nèi)如何設(shè)置一個安全條件更高的房間等做出規(guī)定；加強了公共建筑、住宅建筑的疏散寬度、疏散距離、樓梯間形式、安全出口數(shù)量等安全疏散要求，明確了建材、家具、燈飾商店營業(yè)廳、展覽廳等場所的安全疏散指標(biāo)等。
三是體現(xiàn)自防自救，提高了高層、超高層建筑的消防安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對國內(nèi)超高層建筑發(fā)展速度越來越迅猛、高度越來越高，發(fā)生火災(zāi)時過度依靠外部救援的問題，新版《建規(guī)》著重加強了建筑自身防御火災(zāi)的技術(shù)措施，全面提高了100米以上建筑的樓板耐火極限、防火間距、人員疏散及避難、應(yīng)急照明及疏散指示等的設(shè)防要求，以及一般高層建筑的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和滅火設(shè)施的設(shè)置要求。
四是貼近消防實戰(zhàn)，強化了建筑滅火救援設(shè)施的設(shè)置要求。針對滅火救援實戰(zhàn)中暴露的突出問題，新版《建規(guī)》增加了建筑消防救援操作場地和救援口的設(shè)置要求，完善了消防電梯的設(shè)置要求；對水泵接合器、室外消火栓等消防設(shè)施的設(shè)置，以及戶外廣告牌的設(shè)置等提出了有助于提升滅火救援作戰(zhàn)效能的要求。
五是適應(yīng)社會發(fā)展，增加了各類新型建筑的防火設(shè)計要求。新版《建規(guī)》適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來的工程建設(shè)現(xiàn)實需求，增加或完善了各類新型建筑的防火設(shè)計要求，其中包括了大體量物流建筑、大空間建筑、大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑、商業(yè)步行街、地下倉庫、大型可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）、液氨儲罐、液化天然氣儲罐等建筑和設(shè)施的防火安全要求。
六是吸納科研成果，提高了規(guī)范的科學(xué)性。在深入開展《建筑防火關(guān)鍵技術(shù)的研究》《國內(nèi)外高層建筑防火標(biāo)準(zhǔn)的比較研究》《大型綜合商業(yè)建筑防火設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)研究》《建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火關(guān)鍵技術(shù)研究》《部分國家建筑外保溫系統(tǒng)防火標(biāo)準(zhǔn)的研究》《木結(jié)構(gòu)建筑防火技術(shù)研究》等20余項科研課題的基礎(chǔ)上，新版《建規(guī)》將建筑外墻保溫系統(tǒng)防火、建筑構(gòu)件耐火、安全疏散、防火分隔構(gòu)造等方面的科研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范的具體要求。
七是優(yōu)化規(guī)范體系，增強了規(guī)范的協(xié)調(diào)性。新版《建規(guī)》重點對建筑防火設(shè)計提出基礎(chǔ)性、通用性要求。其中，對于消防給水、火災(zāi)自動報警、防煙排煙及其他各類自動滅火系統(tǒng)，新版《建規(guī)》只規(guī)定需要設(shè)置的場所和部位，而這些消防系統(tǒng)的具體設(shè)計要求則在獨立成篇的國家標(biāo)準(zhǔn)《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范中做出規(guī)定，從而建立了以《建規(guī)》為基礎(chǔ)，以各類消防系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范為配套的更加合理的工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范體系。這種基礎(chǔ)規(guī)范和專業(yè)規(guī)范彼此獨立、相互銜接的規(guī)范體系架構(gòu)，將更有利于規(guī)范的有效執(zhí)行和持續(xù)完善。同時，在整合修訂中，還與《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》《木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范的內(nèi)容進行了協(xié)調(diào)，進一步提高了規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性。
沈紋還談到，新版《建規(guī)》重點補充修訂了三個方面內(nèi)容：新版《建規(guī)》將原《建規(guī)》《高規(guī)》的有關(guān)內(nèi)容進行了系統(tǒng)化整合，保留了原兩部規(guī)范行之有效的內(nèi)容，修改了不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并補充了新的內(nèi)容。
一是吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，對建筑保溫、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施配置，特別是高層、超高層及其他民用建筑防火措施等方面進行補充完善，提升了建筑火災(zāi)防控水平，進一步增強規(guī)范的安全性。
二是適應(yīng)建設(shè)工程發(fā)展需要，對物流建筑、商業(yè)步行街、高層建筑防火分區(qū)、安全出口、疏散寬度指標(biāo)等進行補充修改，以解決發(fā)展中遇到的不適應(yīng)、不明確等疑難問題，進一步增強規(guī)范的適用性。
三是查漏補缺，解決原兩部規(guī)范之間不協(xié)調(diào)、不全面、不系統(tǒng)等問題，進一步增強規(guī)范的科學(xué)合理性和系統(tǒng)全面性。
沈紋強調(diào)，新版規(guī)范內(nèi)容較多，在框架結(jié)構(gòu)、理念思路、內(nèi)容要求等方面與原規(guī)范有不少差異。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，切實貫徹落實好規(guī)范的各項規(guī)定。
一是要增強法治意識。要牢固樹立遵守法律、依法辦事，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是法規(guī)，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，并要終身負(fù)責(zé)的法治意識和責(zé)任意識。
二是要認(rèn)真學(xué)好規(guī)范。要緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，準(zhǔn)確理解規(guī)范意圖，熟練掌握規(guī)范，正確運用規(guī)范開展工作。
三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及審圖機構(gòu)等相關(guān)單位在工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范，不得對規(guī)范條文進行隨意解讀，不得選擇性執(zhí)行規(guī)范，不得采取任何變通方式逃避執(zhí)行適用的規(guī)范，更不得違反規(guī)范。
四是要嚴(yán)格依法監(jiān)督。消防監(jiān)督部門要在建設(shè)工程消防審核驗收、消防監(jiān)督檢查工作中，認(rèn)真履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范。
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